Верховная Рада приняла в первом чтении проект бюджета на следующий год. «Известия в Украине» проанализировали расходную часть документа. Оказалось, что, невзирая на админреформу, расходы на чиновников увеличатся почти на треть. А вот повышение доходов граждан могут просто не покрыть потери из-за инфляции.
Копейка к копейке
Согласно принятому в первом чтении госбюджету-2011, правительство планирует в следующем году рост доходов на 11,4%, до 281,46 млрд грн, расходов — на 5,3% до 321,95 млрд грн и сокращение дефицита на 28,2%, до 38,84 млрд грн.
Примечательно, что стремительного роста ВВП в проекте не предусмотрено, он должен увеличиться до 4,5%. А курс доллара останется на нынешнем уровне — 7,95 грн.
В следующем году правительство также планирует собрать с граждан на 16,4% больше налогов и сборов, нежели за этот год. Прямые и косвенные налоги на заработную плату украинцев в структуре доходов госбюджета-2011 составляют львиную долю поступлений.
Социальные выплаты в следующем году особо не подрастут. К примеру, в течение года всего на 63 грн (7%) планируется повысить минимальные зарплаты — до 1004 грн и на 50 грн (6,6%) — минимальные пенсии, до 800 грн. Зарплаты бюджетников вырастут примерно на 6—9%. Прогнозируемый уровень инфляции в следующем году предполагается на уровне 8,9%. То есть реальные доходы украинцев в 2011 году не увеличатся.
По другой схеме будут выплачивать пособия при рождении ребенка. Теперь они привязаны к прожиточному минимуму — и получается, что рожать ребенка в конце года будет намного выгоднее, чем в начале. За первого ребенка предусмотрены выплаты в размере 22 прожиточных минимумов (от 17 952 до 19 140 грн), за второго — 45 прожиточных минимумов (36 720—39 150 грн), за третьего — 90 прожиточных минимумов (73 440—78 300 грн). При этом после рождения ребенка сразу выплачивается сумма, равная девяти прожиточным минимумам, а остальные деньги начисляются ежемесячно равными частями: на первого ребенка в течение 12 месяцев, на второго — в течение 24 месяцев, и третьего — в течение 36 месяцев.
Особенно трудно придется студентами и аспирантам: стипендии в 2011 году останутся на уровне декабря 2010 года. Стоит отметить, что подобная норма действовала и в законе о госбюджете на 2010 год. То есть учащиеся два года подряд будут получать такие же стипендии, как в 2009 году.
Себя не обидели
Себя же чиновники не обделили. Самым затратным для казны в следующем году станет Государственное управление делами. На его содержание предусмотрено 1,34 млрд грн. Это рекордная сумма, которую когда-либо получал аппарат главы государства. По сравнению с прошлым годом расходы на Госуправление делами при президенте в 2011-м вырастут почти на 400 млн грн. Примечательно, что рост расходов на содержание госаппарата происходит, несмотря на сокращение его штата в нынешнем году.
В то же время сократились расходы на парламент и правительство. На содержание аппарата Верховной Рады заложено снижение расходов на 89 млн грн. На Кабинете Министров планируется сэкономить свыше 6 млн грн по сравнению с прошлым годом. Всего же в 2011 году парламент сможет потратить 786,6 млн грн, правительство — 311 млн грн. Именно столько планируется выделить средств для работы законодательной и исполнительной ветвей власти.
До 19 декабря принятый в первом чтении проект госбюджета-2011 должен быть рассмотрен в комитетах и депутатских фракциях, которые передадут свои предложения и замечания к законопроекту в профильный комитет Верховной Рады. Бюджет во втором чтении и в целом должен быть принят до 24 декабря 2010 года.
Как вам это?
Игорь Бураковский, руководитель Института экономических исследований и политических консультаций:
— Нынешний бюджет, как любой другой, определенно не может быть реформаторским. Реформы должны проводиться в определенных системах и сферах. Например, налоговая, финансовая, социальная… Поэтому ожидать от нынешнего бюджета каких-либо новаций не стоило. Во многом он достаточно традиционен. Не стоило ожидать и того, что в социальном плане бюджет будет качественно другим.
Главная же проблема бюджета-2011 — в отсутствии среднесрочного бюджетного планирования.
В целом же, лучше хоть какой-то бюджет с определенным уровнем, чем полное его отсутствие.
Андрей Новак, председатель Комитета экономистов Украины:
— Бюджет-2011 не учитывает главного — это будет первый бюджет после принятия Налогового кодекса, который видоизменил налоговую систему страны. А первый год новой налоговой системы всегда характеризуется обвалом доходной части бюджета.
Бюджет-2011 также усугубляет гиперцентрализацию бюджетной системы. Предусмотрено такое межбюджетное соотношение, что 79% доходов бюджетной системы перераспределяется через центральный бюджет, и соответственно только 21% — через местные бюджеты. При таком соотношении невозможно говорить о развитии местного самоуправления.
Судя по всему, правительство также не собирается сбавлять темпы накопления долгов. Бюджетом предусмотрено 91,5 млрд грн новых заимствований. Из них всего 3 млрд 200 млн гривен планируется на проекты развития. Заимствования не идут на развитие экономики, а уходят на проедание и погашение уже взятых долговых обязательств.
Еще одна характерная деталь бюджета-2011 — это НДС-зависимость. Именно НДС составляет 61,5% всех налоговых поступлений в госбюджет в следующем году. НДС-зависимость не уменьшается, а наоборот, усиливается.
Что касается социальной составляющей, то увеличение доходов граждан опять отстает от уровня инфляции.
Размер прожиточного минимума на 2011 год
| С 1 января | С 1 апреля | С 1 октября | С 1 декабря |
Для детей до 6 лет | 816 | 832 | 853 | 870 |
Для детей от 6 до 18 лет | 977 | 997 | 1022 | 1042 |
Для трудоспособных | 941 | 960 | 985 | 1004 |
Для утративших трудоспособность | 750 | 764 | 784 | 800 |
Размер помощи при рождении ребенка на 2011 год*
| В 2010 г. | С 1 января | С 1 апреля | С 1 октября | С 1 декабря |
На первого ребенка | 12 240 | 17 952 | 18 304 | 18 766 | 19 140 |
На второго ребенка | 25 000 | 36 720 | 37 440 | 38 385 | 39 150 |
На третьего ребенка | 50 000 | 73 440 | 74 880 | 76 770 | 78 300 |
* С учетом увеличения прожиточного минимума в течение года
Минимальная заработная плата на 2011 год
| С 1 января | С 1 апреля | С 1 октября | С 1 декабря |
В месячном размере | 941 | 960 | 985 | 1004 |
В почасовом размере | 5,66 | 5,77 | 5,92 | 6,04 |
Бюджетные поправки
Депутаты поддержали в первом чтении законопроект о внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины и некоторые другие законы. Они были внесены правительством в пакете с проектом госбюджета на следующий год. Внесение подобного законопроекта в пакете с проектом госбюджета стало традицией в последние годы. Дело в том, что Конституционный суд запретил вносить законом о госбюджете изменения в другие законы. Традиционно документ содержит правки, направленные на увеличение доходов бюджета и сокращение его расходов. В частности, правительство вновь предложило перечислять в общий фонд госбюджета 50% поступлений от налога на доходы физлиц, уплаченных на территории Киева. Хотя ранее в Налоговом кодексе эту норму отменили, и все поступления должны были оставаться в городской казне.
Предложенные поправки в Кодекс о недрах и законы «О нефти и газе», «О государственной геологической службе» направлены на установление максимальной стоимости продажи нефти на аукционах и внедрение прозрачной процедуры продажи специальных разрешений на пользование недрами на аукционах. В отношении разрешений правительство предлагает отказаться от оговоренного в законе «О нефти и газе» порядка проведения конкурса и просит предоставить право определять его самостоятельно.
Поправками в закон «Об аренде государственного и коммунального имущества» правительство предлагает разрешить аренду и субаренду неиспользуемого госимущества на конкурсах с учетом устанавливаемых Кабинетом Министров индикативных ставок арендной платы. В части продажи объектов незавершенного строительства правительство инициирует проведение такой продажи на открытых аукционах только вместе с земельным участком, на котором расположен этот объект.
Помимо того, правительство предлагает на 2011 год остановить действие нормы о выплате судьям вознаграждений и помощи на оздоровление.
