Обнародован обновленный текст законопроекта №7163. Всего депутаты подали чуть менее семи сотен поправок, из которых комитет ВРУ отклонил 374. Тем не менее, изменилось многое.
Нардепы расширили перечень документов, на которые опираются, в частности как международных партнеров, так и принятых в Украине. В частности вспомнили резолюции Генассамблеи ООН "О территориальной целостности Украины" №68/262 от 27 марта 2014 года и №75/205 "Состояние дел в области прав человека в Крыму и Севастополе".
Вспомнили о “продолжении практики противоправного задержания и удержания граждан Украины на временно оккупированных территориях, их незаконного вывоза и удержания на территории РФ”.
Кроме того, в преамбуле действительно добавили “Крым и Севастополь” туда, где речь шла об оккупированных территориях, и называли отдельные районы Донецкой и Луганской областей - однако непосредственно на статьи законопроекта это не распространилось.
Уточнили определение оккупированных территорий. В частности добавили, что это территории, на которых вооруженные формирования РФ и оккупационная администрация РФ установили и осуществляют эффективный контроль. В перечень “суша, воды, воздушное пространство” добавили “недра”.
Если ранее документ предусматривал, что границы таких территорий должно определить Минобороны по представлению Генштаба ВСУ, то в редакции ко второму чтению - президент по представлению Минобороны на основе предложений Генштаба ВСУ. Полное отсутствие военнослужащих РФ на оккупированных территориях должны установить Минобороны и МВД Украины путем совместного представления президенту Украины, который исключительно на этом основании принимает соответствующее решение. Начало и завершение мероприятий по обеспечению нацбезопасности и противодействия агрессии РФ определяется решениями президента.
В норме о том, что РФ несмотря на оккупацию не получает никаких прав на территории, уточнили, что продолжительность оккупации не имеет значения.
Ранее в законопроекте отмечалось, что любые акты, выданные оккупационной администрацией РФ, являются недействительными и не создают правовых последствий. Комитет сделал исключение - кроме документов о рождении или смерти человека на временно оккупированных территориях.
Здесь же добавили строчку: “Ответственность за моральный и материальный ущерб, нанесенный Украине, органам государственной власти и местного самоуправления, возлагается на РФ”. Кроме того, на Россию возлагается обязательство обеспечить защиту гражданского населения.
Госорганы Украины в опубликованном варианте должны не использовать возможности, а принимать меры для обеспечения государственного суверенитета - в том числе санкционные, а также использовать механизмы международного сотрудничества для сохранения и усиления санкций против РФ (ранее таких норм не было).
Предполагается не только сбор данных о правах и свободах граждан на оккупированных территориях, но и “создание межведомственного координационного органа с целью обобщения правовой позиции государства в вопросе отпора и сдерживания вооруженной агрессии РФ и подготовки консолидированной претензии Украины к Российской Федерации о реализации международно-правовой ответственности России за вооруженную агрессию против Украины”.
Для противодействия агрессии со стороны РФ применяются силы и средства по согласованию с Генштабом ВСУ.
Ранее было определено, что всеми силами по противодействию агрессии руководит Объединенный оперативный штаб ВСУ, однако сейчас прописано, что такая функция возлагается на Генштаб. Вместе с тем, Объединенный штаб все равно должны создать, его должен возглавить командующий Объединенными силами. Такой командующий руководит силами и средствами Вооруженных сил и назначается президентом по представлению начальника Генштаба. Его полномочия и положение об Объединенном штабе определяет президент.
Командующий Объединенными силами среди прочего может ограничить въезд и выезд на пунктах пропуска с оккупированной территорией, если этого требует ситуация. Однако в целом порядок въезда-выезда определяет не начальник Объединенного штаба, посоветовавшись с СБУ и МинАТО, а Кабмин.
В зоне противодействия агрессии лицам, не привлеченным к этому, можно находиться с разрешения командующего Объединенным штабом.
На территориях, прилегающих к зоне боевых действий, функционирует особый порядок, согласно которому органы сектора безопасности и другие госорганы имеют специальные полномочия для обеспечения нацбезопасности. Границы таких территорий устанавливает начальник Генштаба ВСУ по представлению командующего Объединенными силами.
В законопроект внесли перечень прав правоохранителей и привлеченных к противодействию агрессии лиц:
Кроме того, в ходе доработки ко второму чтению расширили “Переходные положения”.
