Эксперты неоднократно заявляли, что повышение тарифов на услуги ЖКХ может спровоцировать взрывной рост инфляции. Сейчас в правительстве пытаются продумать механизм, который поможет избежать непопулярных реформ, и при этом не приведет к увеличению долгов НАК «Нафтогаз».
Газовый вклад в инфляцию
Аналитики Госкомстата признали, что в новом году главным вкладом в рост потребительских цен станет повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Такое мнение высказал первый заместитель председателя Государственного комитета статистики Украины Вадим Пищейко. Продуктовая составляющая инфляции «отработала» себя еще в минувшем году: цены на продукты питания достигли разумного паритета между желанием производителей и покупательной способностью населения. Страна ведь еще не полностью оправилась от кризиса. К тому же правительство достаточно агрессивно регулирует цены, что также помогает сдерживать подорожание продуктов.
Инфляционные результаты первого месяца нового года показали, что коммунальные тарифы прибавили 5,7%. По данным Госкомстата, увеличены тарифы на жилье, воду, электроэнергию, газ и другие виды топлива. Наиболее ощутимый «вклад» в инфляцию — подорожание на горячую воду и отопление. Резкие скачки инфляции могут быть зафиксированы в феврале и мае-июне, если правительство пойдет на второй этап повышения коммунальных тарифов. По прогнозам, в эти месяцы показатель инфляции может подскочить до 1,8—2%, что в годовом исчислении превысит 20%. Однако правительство планировало уложиться по итогам года в 8,9%.
Повышение цен на газ с 1 апреля на 50%, как требует Международный валютный фонд, может стать не только причиной социального недовольства, но и главным инфляционным катализатором 2011 года.
Что и насколько подорожает
Даже последние повышения тарифов не спасают отрасль, убытки остаются. Это официально признал замминистра регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Юрий Хиврич. «Цены на жилкоммуслуги повышаются поэтапно. На тепло — на 15%. Но сейчас взята только газовая составляющая, не учтены другие. Цена на воду поднята с 1 февраля на 10% в среднем по Украине. Но и ее подняли только на энергетическую составляющую. Нужно хотя бы на 30% повысить тарифы на воду», — сказал Хиврич.
По разным оценкам, тарифы должны повыситься в этом году на 45—50%. Подорожание, которое коснется каждого из нас, связано в первую очередь с ростом цен на газ и электричество. Уже с 1 апреля стоимость электроэнергии может опять вырасти вдвое. Следующее повышение на 39% запланировано в августе. Тогда же, с апреля, на 50% подорожает и газ: это один из ключевых пунктов меморандума, который украинское правительство подписало с Международным валютным фондом. Впрочем, некоторых категорий потребителей повышение коснется уже в марте. В начале 2011-го Национальная комиссия регулирования энергетики приняла решение повысить с 1 февраля тарифы на электроэнергию для населения, потребляющего ежемесячно свыше 150 кВтч, на 30%. Цены за тепло, квартплату, холодную и горячую воду также повысятся по всей стране, хотя неравномерно. Разница в росте составит (в зависимости от региона) 25—75%. В Киеве, например, прогнозируется повышение примерно на 30—35%.
Таким образом, сегодня цена газа для населения и коммунальщиков — очень болезненный вопрос. В структуре тарифов на тепло и горячую воду на долю голубого топлива приходится 53—65%, и это отразится в цифрах, которые мы увидим в квитанциях.
Михаил Гончар, директор энергетических программ центра «Номос» в беседе с «Известиями в Украине» допустил, что сейчас правительство попытается оттянуть сроки повышения цен из политических соображений — в следующем году парламентские выборы, и лучше не дразнить избирателя. «Но повышение цен на газ неминуемо. Только к концу этого года он может подорожать примерно на 15%. Лучше начать повышать цены сейчас понемногу, чем позже резко поднять их единоразово», — убежден Гончар.
Другие эксперты также напоминают о перспективе продажи в ближайшие полгода-год в частные руки четырех крупнейших энергогенерирующих компаний. «Уж они-то не будут особо церемониться с потребителем. Государство продает в частные руки крупные региональные монополии — их новые владельцы будут диктовать свои условия. Если цена на внутреннем рынке покажется им не выгодной, ничто не помешает увеличить экспорт. Поэтому очень важной в ближайшем будущем будет позиция НКРЭ. Если это будет сильный независимый орган, то можно будет регулировать цены на электроэнергию — не допускать их резкого роста или сглаживать эту динамику», — поделился с «Известиями в Украине» эксперт, пожелавший остаться неизвестным. По его словам, модернизация приватизированных генерирующих мощностей потребует от новых владельцев в ближайшие годы десятки миллиардов долларов. А это может привести и к появлению в тарифах специальной инвестиционной составляющей. «Без нее предприятия даже не интересно покупать: слишком долгим будет срок возврата инвестиций. Поэтому правительство должно будет дать какие-то гарантии», — пояснил эксперт.
Согреть и не «нагреть»
Сейчас с правительством работает миссия Международного валютного фонда, которая регулярно приезжает для мониторинга: как Кабинет Министров выполняет взятые на себя обязательства. Судя по предварительным заявлениям, МВФ вполне удовлетворен общим состоянием экономики, стабилизацией государственных финансов и другими ключевыми параметрами, которые интересуют нашего крупнейшего кредитора. Работа миссии должна закончиться 11 февраля, после чего она примет рекомендации для правительства. Самым спорным в отношениях между правительством и МВФ остается вопрос о повышении цен на газ. При сохранении нынешних цен по-прежнему будут ухудшаться финансовые показатели НАК «Нафтогаз». Для их стабилизации Кабинет Министров вынужден отвлекать средства из государственного бюджета, что расшатывает платежеспособность правительства и может привести к росту бюджетного дефицита.
Вопрос о том, чтобы отказаться от повышения цены на газ или хотя бы отсрочить эту меру, муссируется уже пару недель. Ранее министр энергетики и угольной промышленности Юрий Бойко категорически заявил, что повышения цен на газ с 1 апреля не будет и заверил, что этот вопрос можно будет «утрясти» с миссией МВФ. На прошлой неделе его поддержал первый вице-премьер Андрей Клюев. Он сообщил, что правительство считает нецелесообразным значительное подорожание газа весной. «Все, что касается повышения стоимости газа: мы активно ведем переговоры и считаем, что после наведения порядка в тарифах и ценообразовании нет необходимости существенно повышать стоимость газа в апреле или мае. Поэтому мы ведем дискуссию с представителями МВФ», — сказал первый вице-премьер.
Со своей стороны, премьер-министр Николай Азаров заявил, что параметры сотрудничества с МВФ, которые были заложены ранее в меморандуме, могут быть пересмотрены. Кроме того, он заверял представителей миссии МВФ, что уже есть поэтапный график приведения цен на услуги ЖКХ к экономически обоснованным. Но пока этот документ не обнародован. Хотя до сих пор неизвестен и текст документа, который был подписан, когда выделялся последний транш МВФ перед новым годом.
А накануне появилась информация со ссылкой на правительственные источники, что в ходе переговоров с миссией МВФ возник тема об отказе от повышения цен на газ. Окончательно этот вопрос должен обсуждаться сегодня. «Будет обсуждаться возможность того, как за счет смешивания отечественного и импортного газа в текущем году можно выдержать показатели дефицита госбюджета и НАК «Нафтогаз» в параметрах, согласованных с МВФ, без повышения тарифов с 1 апреля на 50%», — рассказал источник в правительстве.
По мнению Гончара, даже если правительство начнет смешивать импортный газ с топливом нашей добычи, все равно цены сдержать не удастся: «Импортный газ дороже. И если Кабинет Министров придумает какой-то «коктейль», то его стоимость позволит повысить цены не на 50%, как предполагается, но на 35% точно».
По мнению Михаила Гончара, МВФ скорее всего не пойдет на уступки правительству. «К тому же заметьте, премьер-министр Николай Азаров тоже пока однозначно не высказался по газовому вопросу в дискуссии с МВФ, — отметил эксперт. — Все, что мы сегодня слышим, это пока позиция Минэнерго. Но все равно, последнее слово за премьером».
В то же время Богдан Соколовский, уполномоченный экс-президента по вопросам энергетической безопасности, убежден, что у правительства есть возможность убедить МВФ. «В свое время мы смогли добиться от МВФ того, чтобы не повышать резко цены на газ, — рассказал он «Известиям в Украине». — Фонд всегда принимает логичные аргументы; главное, чтобы в фонде понимали, что правительство намерено проводить реформы в этой отрасли. Возможно, это будет некий согласованный план действий». Соколовский допускает, что правительству Азарова удастся договориться с МВФ, например, о ежеквартальном пересмотре цен: «Мы с МВФ обсуждали такой вариант еще в 2008 году, и он принимал эту позицию. Плавное повышение сгладит резкий скачок цен, население будет постепенно привыкать к новым тарифам, и тогда их внедрение будет менее болезненным». А вот отказаться от повышения цен на газ и услуги ЖКХ, по мнению опрошенных нами экспертов, невозможно. Это вопрос времени, поэтому лучше все делать постепенно.
И даже если правительству не удастся убедить МВФ отказаться от требования повысить цену газа, на фонд можно будет «свалить» всю ответственность за такой шаг.
Договор — не приговор
Согласно Меморандуму о сотрудничестве с МФВ, Украина намерена постепенно повышать цены на газ для населения и теплокоммунэнерго до тех пор, пока внутренние цены на газ и цены импорта не достигнут паритета. С 1 августа 2010 года были на 50% увеличены отпускные цены на природный газ для населения и предприятий теплоэнергетики, обеспечивающих отопление и горячее водоснабжение бытовых потребителей. Дополнительное повышение цен на 50% для населения и коммунальных предприятий предполагается с 1 апреля 2011 года.
