Пенсионная реформа, которая начнется в стране в 2011 году, станет одной из тех непопулярных мер, которых так боятся украинцы. Причин этому две. Во-первых, дефицит пенсионного фонда достиг огромных размеров. Во-вторых, проведение этой реформы является одним из ключевых условий получения нами кредита МВФ. Когда будет повышаться пенсионный возраст и можно ли решить наши социальные проблемы иным способом, выясняли «Известия в Украине».
Трехуровневая пенсия
Главная головная боль нынешнего правительства — дефицит Пенсионного фонда. «Объем трансфертов, который бюджет должен направлять в Пенсионный фонд, чтобы обеспечить выплату пенсий, достиг огромной суммы в 60 млрд грн. Если добавить эту сумму трансфертов в собственные поступления Пенсионного фонда, то Пенсионный фонд может скоро сравнятся с государственным бюджетом, или даже превзойти его», — отметил премьер министр Николай Азаров.
Любая реформа, когда бы она ни началась, будет считаться плохой и встретит массу противодействий. Этот классический постулат оказался справедлив и в отношении пенсионной реформы на Украине. Обсуждение изменений вызвало целую бурю негодования и рядовых граждан и экономистов. Как прокомментировал «Известиям в Украине» директор «Центра Консалтинг» Дмитрий Касьянов, обычно пенсионная реформа вводится как зеркальное отражение экономических изменений в стране. «На Украине пенсионная реформа явно недоработана. И дело тут не в повышении возраста выхода на пенсию или изменении величины отчислений. Мы должны понимать, что мы реформируем, — отметил Касьянов. — Сейчас этот законопроект напоминает корабль на мели: еще не на берегу, но и плыть уже не может».
Несмотря на то, что проблема дефицита Пенсионного фонда является чрезвычайно острой уже достаточно долго, начало перемен инициировало требование МВФ. В рамках кредитного соглашения stand-by Украина подписала с Международным валютным фондом меморандум, который обязывает нашу страну провести ряд мер для укрепления финансовой базы Пенсионного фонда. До 10 декабря 2010 года правительство представит на рассмотрение парламента соответствующий проект закона, чтобы документ был одобрен до конца 2010 года, а его воплощение в жизнь начнется в 2011 году.
Согласно соглашению с МВФ пенсионная реформа на Украине будет включать «увеличение поступлений в Пенсионный фонд путем проведения налоговой реформы, легализации зарплат и улучшения платежной дисциплины». Второй элемент пенсионной реформы — «поэтапное увеличение пенсионного возраста для женщин в течение 10 лет, повышая его на 6 месяцев каждый год, начиная с 2011 года». В результате к 2020 году пенсионный возраст для женщин и мужчин сравняется. Нововведением станут особые предложения для женщин, которые должны будут стимулировать их продолжить работу после достижения 55 лет.
Пенсионная реформа предполагает переход к трехуровневому экономическому обеспечению. Это означает параллельное действие трех составляющих: отчисления в солидарную пенсионную систему, государственное и негосударственное добровольное страхование. Ключевую роль в пенсионном обеспечении будет иметь негосударственное пенсионное обеспечение (НПО), когда работник сам добровольно вкладывает деньги в негосударственные фонды, чтобы накопить будущую пенсию. Вместе с тем продолжает действовать нынешняя солидарная система общеобязательного государственного пенсионного страхования, которая осуществляет выплаты пенсий и предоставление социальных услуг за счет средств государственного Пенсионного фонда. Третий уровень включает накопительную систему общеобязательного государственного пенсионного страхования, где выплаты осуществляются за счет накопления страховых средств работников в накопительном фонде. «Чтобы пенсионная реформа прошла успешно, главное — найти правильное переформатирование потоков поступлений в пенсионные фонды, — сказал «Известиям в Украине» президент Центра экономического развития Александр Пасхавер. — Правильно построить пенсионные фонды могут только профессионалы на основе глубокого анализа конкретной ситуации, одновременно учитывающие ментальность каждого региона».
Критический возраст
Самое спорное положение пенсионной реформы — требование повысить пенсионный возраст женщин до 60 лет. Против этого не только простые граждане. Заместитель председателя парламентского комитета по вопросам здравоохранения Виктор Корж считает такое невозможным. «Средняя продолжительность жизни на Украине не превышает 68,2 года, — отметил народный депутат. — При этом уровень преждевременной смерти украинских граждан в три раза выше, чем в среднем по Европе. Поэтому повышение пенсионного возраста выходит за рамки здравого смысла».
Противниками повышения пенсионного возраста женщин также выступили профсоюзы. Их представители утверждают, что после 55-лет женщины не способны производительно трудиться. По словам главы Федерации профсоюзов Украины, народного депутата от Партии регионов Василия Хары сейчас не время поднимать пенсионный возраст для женщин.
По мнению парламентария, для пополнения ресурсов Пенсионного фонда можно задействовать другие методы, например, восстановление рабочих мест, выведение экономики из тени. Необходим контроль — чтобы выплаты в Пенсионный фонд поступали от всех субъектов предпринимательской деятельности.
Экономисты также раскритиковали повышение пенсионного возраста украинок, но уже по другой причине. «Если мы сводим всю пенсионную реформу исключительно к продлению пенсионного возраста, это некорректно и создает абсолютно неправильное понимание в обществе, что и как нужно делать, — сказал директор Института экономических исследований и политических консультаций Игорь Бураковский. — Если это изменение и будет введено, то только потому, что у нас слабое гражданское общество».
Сторонники принятия отсрочки выхода на пенсию приводят дополнительный аргумент: украинские женщины живут значительно дольше мужчин. Кстати, разработанный в Министерстве труда и социальной политики законопроект предлагает не только продление пенсионного возраста для женщин, но и отсрочку для них льготных и досрочных пенсий, и продление еще на 10 лет нормативного страхового стажа, необходимого для получения минимальной пенсии по возрасту. Основным постулатом ратующих за немедленное повышение пенсионного возраста стало повышение демографической нагрузки, то есть значительное увеличение числа пенсионеров с одновременным уменьшением числа работающих. Это приведет к тому, что уже в ближайшие шесть лет расходы Пенсионного фонда будут расти в геометрической прогрессии и достигнут примерно 20 млрд гривен. А это неподъемная ноша для украинской экономики. Если основным источником финансирования фонда останется бюджет, то ежегодный рост украинской экономики должен быть не менее 8—10% в год. Поэтому, несмотря на противодействие, власти намерены пойти на постепенное повышение пенсионного возраста для женщин с 55 до 60 лет.
Какую пенсию хотят украинцы
— 57% против повышения пенсионного возраста
— 80,3% считают, что пенсионную систему необходимо менять
— 45,4% идеальной считают существующую солидарную пенсионную систему
— 30,6% полагают, что пенсионная система должна быть накопительной
— 82,3% рассчитывают только на государственную пенсию
Данные Института им. Горшенина
