Минувший месяц стал наиболее урожайным в плане достижения договоренностей между Украиной и Россией по конкретным вопросам энергетического сотрудничества. В их числе — нивелирование конфликта вокруг Rosukrenergo, решение о выборе независимого аудитора для проведения оценки активов НАК «Нафтогаз Украины» и «Газпрома» для участия в возможном совместном предприятии, соглашение о создании двух СП по добыче угольного метана и по разработке газовых месторождений на шельфе Черного моря.
Жаркий ноябрь
Всего лишь через два дня после переговоров президентов Виктора Януковича и Дмитрия Медведева в рамках заседания межгосударственной комиссии России и Украины «Газпром», «Нафтогаз» и Rosukrenergo подписали пакет соглашений, которыми поставили точку в затянувшемся долговом конфликте.
Согласно подписанным документам, «Нафтогаз Украины» возвращает 12,1 млрд кубометров газа Rosukrenergo. В свою очередь Rosukrenergo погасит задолженность перед «Нафтогазом» в сумме $1,7 млрд и перед «Газпромом» на сумму $810 млн.
Эти договоренности позволили сторонам наконец полностью закрыть вопрос о газовом долге RUE, причем таким образом, что газовый баланс Украины не пострадает, а «Нафтогазу» не понадобится привлекать дополнительные кредитные ресурсы, чтобы обеспечить бесперебойное прохождение отопительного сезона 2010—2011 годов.
Процесс согласования позиций активно продолжается и по другим важным направлениям. Напомним, что весной руководство России предложило создать совместное предприятие ОАО «Газпром» и НАК «Нафтогаз Украины», в которое бы с украинской стороны вошли добычные и транспортные активы, а со стороны «Газпрома» — месторождения аналогичной стоимости, а в перспективе — объединить компании. Сегодня стороны уже обсуждают конкретные месторождения, которые российская компания могла бы передать в СП. В частности, речь идет об Астраханском газовом месторождении, ранее назывались также месторождения на Ямале.
Также на днях по итогам рабочей встречи главы «Газпрома» Алексея Миллера и министра топлива и энергетики Украины Юрия Бойко было объявлено, что стороны договариваются о создании двух совместных предприятий: по добыче газа из угольных пластов на территории Украины и по разработке структуры Паласа на шельфе Черного моря. И хотя с тех пор на Украине ведется терминологический спор о том, как правильно трактовать переговоры: «договорились о создании» или «обсудили вопрос создания», суть происходящего заключается в том, что Украина и Россия вступили в этап согласования вполне конкретных вопросов сотрудничества в газовой сфере. Как заявил с этой связи премьер Николай Азаров: «Мы занимается тем, чем нужно, — ведем переговоры».
Дуэт — реален, трио — под вопросом
Однако несмотря на видимый прогресс и «потепление» отношений между нашими странами, самым сложным вопросом в газовых переговорах остается судьба нашего главного богатства — украинской ГТС, к модернизации которой правительство настойчиво хочет привлечь помимо РФ и третью сторону — Европейский Союз.
Россия же предлагает вначале объединить активы двух газовых монополий — «Нафтогаза Украины» и «Газпрома» и воссоздать единую газотранспортную систему, существовавшую во времена СССР, чтобы обеспечить надежность и эффективность экспортных поставок газа с месторождений в России. Об этом своему украинскому коллеге вновь напомнил президент Медведев на переговорах в Москве: «Многие наши предприятия продолжают работать как единый технологический комплекс. Мы должны сохранить и в полном объеме использовать эти конкурентные преимущества».
Однако в Киеве рассчитывают, что ЕС, который стремится не допустить усиления монополизма «Газпрома» на европейском рынке энергоносителей и предпринимает шаги для ограничения своей зависимости от поставок газа из России, поддержит Украину и подключится к модернизации украинской трубопроводной системы, а то и вовсе заменит «Газпром» как главный финансовый партнер реконструкции ГТС. По замыслу правительства, это позволило бы снизить давление на Украину со стороны России и обезопасить газовую отрасль от полного подчинения «Газпрому».
Но эти расчеты пока не оправдываются. В Европе умеют считать деньги, а многомиллиардные вложения в модернизацию стареющей украинской ГТС не гарантируют ни экономической, ни политической отдачи, если Россия со своей стороны не предложит гарантий долговременной загрузки трубы газом. Чего «Газпром», естественно, делать не спешит. К тому же участие в модернизации украинских трубопроводов не решает для Евросоюза задачу диверсификации поставок газа.
Нельзя также не учитывать и тот факт, что Запад не готов к осложнению отношений с Кремлем ради поддержки Киева, что было наглядно продемонстрировано в ходе «газовых войн». Локомотивы еврозоны — Франция и Германия — предпочитают действовать с оглядкой на «Газпром», с которым у них долговременные хорошие отношения. Почти все ведущие европейские газовые компании задействованы в крупных международных проектах с участием «Газпрома»: BASF/Wintershall, E.ON Ruhrgas, GDF Suez, Gasunie — партнеры в «Северном потоке»; ENI и EDF — в «Южном потоке».
В Старом Свете надеются, что после смены власти в Киеве Украина и Россия смогут наконец сами найти такие решения газового вопроса, которые гарантируют надежность поставок и обезопасят европейцев от повторения «холодной зимы 2009-го». Именно поэтому в ЕС приветствуют любые шаги в российско-украинских отношениях, которые ведут к более глубокому взаимопониманию двух стран. Так, президент Европейской Комиссии Жозе Мануэль Баррозу, отмечая необходимость конструктивного сотрудничества Киева и Москвы, заявил: «Очень важно в отношении энергетики, чтобы страны-производители и страны-транзитеры работали вместе — это хорошее развитие».
В повестке дня — компромиссы
Между тем последние контакты высших руководителей Украины и России дают основания считать, что Киев и Москва постепенно сближают свои позиции в вопросах газового взаимодействия.
На совместной пресс-конференции по итогам визита Виктора Януковича в Москву президенты двух стран не раз подчеркивали, что рассматривают важность укрепления украинско-российского сотрудничества не только в плане двусторонних отношений, но и с точки зрения влияния этих отношений на энергетические интересы Европы. Украина будет надежным партнером, который будет объединять интересы России и Европы и осуществлять стабильную, предсказуемую политику, заверил украинский президент. А его российский коллега дополнил, что, прежде всего, от того, как будут складываться отношения между Россией и Украиной, зависит энергетическая безопасность всего ЕС. « Именно поэтому мы такое внимание уделяем этим отношениям», — подчеркнул Дмитрий Медведев.
Что касается двустороннего взаимодействия в энергетической сфере, то лейтмотивом заявлений двух президентов стала тема учета взаимных интересов. «Мы будем последовательно решать этот вопрос в интересах Украины и России», — пообещал Виктор Янукович. В ответ Дмитрий Медведев заявил, что рассчитывает на прогнозируемые и абсолютно взаимовыгодные отношения между Россией и Украиной, а также на то, что будут найдены такие формы и такие компромиссы, которые устроят оба государства.
Конечно, можно было бы приписать эти заявления протокольному политесу, однако уже через несколько дней после встречи президентов министр топлива и энергетики Юрий Бойко сообщил, что Украина получила от «Газпрома» частичные гарантии по транзиту 112 млрд кубометров газа в год в течение пяти лет. «Был подписан документ, согласно которому мы получили, пускай и не 100% гарантии, но более уверенную позицию по транзиту газа на следующие пять лет», — рассказал господин Бойко, отметив, что руководство страны ставит задачу загрузки украинской газотранспортной системы в долгосрочной перспективе.
Кроме того, «Газпром» предоставил «Нафтогазу Украины» аванс в $1,5 млрд за услуги транзита. «Зафиксирована цифра 112 млрд кубометров газа ежегодно, и если меньше газа будет транспортироваться, то аванс, который дал нам Газпром, будет возвращен в больший срок, чем пять лет», — пояснил глава Минтопэнерго.
Тем не менее вряд ли следует ожидать, что процесс достижения договоренностей по всему спектру газовых вопросов будет простым и быстрым. «Ответы очень быстро не найдем», — предположил Виктор Янукович на встрече с Дмитрием Медведевым.
Действительно, есть ряд сложных вопросов, решение по которым вряд ли будет достигнуто в ближайшей перспективе. Это прежде всего проблема цен на газ для Украины. Киев считает установленные цены несправедливыми и неравноправными и требует пересмотра формулы расчета стоимости топлива, заложенной в газовый контракт 2009 года. Москва со своей стороны настаивает на том, что любые подписанные соглашения должны исполняться и что цена для Украины полностью соответствует реалиям мирового газового рынка.
Так, глава Российского газового общества, вице-спикер Госдумы России Валерий Язев полагает, что оснований для снижения цены на российский газ для Украины нет, а формула цены, установленная в 2009 году на 11-летний срок, «абсолютно рыночная». Кроме того, Язев считает, что Россия и так уже пошла на уступки Украине, предоставив по Харьковским соглашениям скидку на $100 за тысячу кубометров.
Впрочем, российская сторона не исключает в принципе возможности пересмотра газовых цен. «Нужно посмотреть, насколько пожелания украинской стороны обоснованы, например, ситуацией на мировых рынках», — заявил помощник президента РФ Сергей Приходько накануне визита в Россию Виктора Януковича. И надо признать, последние тенденции на рынке Европы складываются не в пользу украинской позиции. Как и предсказывали эксперты, с наступлением зимы спотовые цены на газ в Европе существенно выросли и уже превысили цену текущих контрактов «Газпрома». Например, в конце прошлой недели на торгах в Германии цена на газ составила $336 за тысячу кубометров, во Франции — $344, а в Голландии — $359 за тысячу кубометров. А ведь именно низкие спотовые цены последнего года являлись главным основанием для требования пересмотреть стоимость газа для Украины.
Однако решение отдельных вопросов в газовой сфере, будь то цена на газ или создание СП, нужно рассматривать в общем комплексе газовых взаимоотношений Украины и России. Некоторые эксперты высказывают мнение, что договоренности о снижении цены на газ для Украины будут достигнуты, если Украина даст согласие на создание СП «Газпрома» и «Нафтогаза». А на днях премьер Николай Азаров заявил, что «создание совместных предприятий между «Нафтогазом» и «Газпромом» следует рассматривать в общем контексте взаимоотношений в области поставок и транзита газа».
Другими словами, решение даже сложных вопросов найти можно, если стороны будут вести конструктивный диалог и проявят обоюдную готовность к поиску компромиссов.
