Ассоциации городов Украины подсчитала, что 90% городов вынуждены регулярно просить помощь у государства. Им не хватает даже не выплату зарплаты врачам и учителям. Почему в местных бюджетах дыра, выяснили «Известия в Украине».
Больше всего берут займы у Государственного казначейства Украины. Это краткосрочные кредиты, которые, в основном, идут на покрытие кассовых разрывов. Они беспроцентные. «Такие займы местные власти возвращают вовремя. А берут потому, что очень часто доходы не совпадают во времени с выплатами. К примеру, нужно в определенную дату выдать зарплату бюджетникам, но доходы от сбора налогов будут только к концу месяца. Чтобы покрыть этот кассовый разрыв города, берут временный кредит в Госказначействе»,— отмечает Александр Жолудь, экономист Международного центра перспективных исследований. Такой ситуации могло и не быть, если бы государство вовремя направляло в местные бюджеты субвенции. «Самая главная проблема в том, что финансирование оплаты труда бюджетников и выполнения делегированных полномочий происходит не в полном объеме и не вовремя. Также недофинансированными остаются государственные программы по энергосбережению, развитию малых городов»,— рассказал «Известиям в Украине» первый заместитель исполнительного директора Ассоциации городов Украины Виктор Кравченко. Ситуация ухудшилась и потому, что сейчас бюджеты развития городов практически не наполняются. «Эти бюджеты формируется за счет денег, которые поступают от аренды коммунального имущества, его продажи. Сейчас на этом рынке затишье, потому и поступлений нет. Ситуация такая началась в 2008 году, и по сей день мы ощущаем последствия кризиса. Поэтому, к примеру, улицы ремонтировать просто не за что»,— говорит Кравченко.
Еще одна проблема плохого финансового состояния городов кроется в непомерных аппетитах государства. Мэр Днепропетровска Иван Куличенко говорит, что до экономического кризиса Днепропетровская область формировала до 20% доходной части госбюджета. А сейчас даже областной центр вынужден жить за счет займов. «Мы целый год живем на займах, кратко- или среднесрочных. Я вынужден был обращаться в Министерство финансов, чтобы городу продолжили разрешение на пользование средствами Госказначейства»,— сокрушается мэр. Куличенко уверен, что давно пора изменить саму методику прогнозирования бюджетных расходов: «В Минфине есть порядок определения прогноза на следующий год. Они не принимают реалий, а прогнозируют на основе трех предыдущих лет. Так вот, Днепропетровск до 2010 года создавал до 50 тысяч рабочих мест, наш рост в поступлениях достигал 30%. Во время кризиса эта ситуация изменилась, однако прогнозы уже были завышены».
Еще одна беда, на которую указывают в основном мэры крупных населенных пунктов,— это межбюджетные трансферы. Проще говоря, центр забирает слишком много налогов в госбюджет, дабы потом направить средства в регионы, которые сами на себя заработать просто не в состоянии. Городские председатели понимают, что без этого не обойтись. «Дотации не стимулируют развитие города, но с другой стороны, есть города, в которых нет крупной промышленности или коммерческих структур, и выжить им за счет исключительно своих доходов будет крайне сложно»,— рассказал «Известиям в Украине» мэр Херсона Владимир Сальдо. И на местах хотели бы, чтобы гораздо больше средств, которые собирают в регионах, оставались в местной казне.
В Ассоциации городов Украины надеются, что новая редакция Бюджетного кодекса поможет регионам в следующем году оставить у себя больше заработанной прибыли. «По нашим подсчетам, это 2,5—3 млрд грн. И они пойдут именно в бюджеты развития. Правда, мы не знаем пока: не «съест» ли эту сумму новый Налоговый кодекс»,— отмечает Виктор Кравченко.
Но жить по принципу «как работаешь — так и ешь» украинские города, видимо, будут нескоро. «Депрессивные регионы не смогут обойтись без государственной дотации, ведь в них нет развитой промышленности или сектора услуг. Без таких дотаций неравенство между населенными пунктами будет катастрофическим. К примеру, в Киеве средняя зарплата в два раза больше, чем по Украине. Даже в Киевской области на 70% больше зарабатывают, чем в самых отсталых регионах в центре и на западе Украины»,— говорит Александр Жолудь. А вот политики успокаивают: в следующем году жить будем лучше. «Проблема в экономическом кризисе, и уже в 2011 году ситуация с местными бюджетами заметно улучшится»,— резюмирует первый заместитель председателя бюджетного комитета Верховной Рады Владислав Лукьянов.
