Парламент отправил проект изменений на экспертизу в Конституционный суд. Киев продолжил выполнение Минских соглашений в одностороннем порядке
Верховная Рада вчера, 16 июля, поддержала постановление о направлении в Конституционный суд законопроекта №2217а "О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации власти)". За документ проголосовали 288 народных депутатов. Президент Петр Порошенко, представляя документ в парламенте, уточнил, что проект изменений в Конституцию Украины не предусматривает особого статуса Донбасса. Речь идет об особом порядке местного самоуправления в некоторых районах двух областей. По словам спикера парламента Владимира Гройсмана, заключения Конституционного суда по изменениям в Основной закон Верховная Рада ожидает в конце августа.
Ни сторонники власти, ни западные дипломаты, курировавшие процесс, не скрывали, что конституционная спешка связана с упоминанием Донбасса в новой Конституции и стремлением показать выполнение Минских соглашений Украиной - даже без прекращения огня, освобождения всех заложников, вывода российских войск и наемников.
Справка: согласно закону о КСУ, срок производства по делам по конституционным представлениям и конституционным обращениям не должен превышать трех месяцев. В случае производства по конституционному представлению, которое признано Конституционным судом неотложным, срок рассмотрения такого представления не должен превышать одного месяца. В случае позитивного вывода КСУ, законопроект возвращается в парламент, где для его принятия потребуется 300 голосов (две трети депутатов ВР).
Ниже - описание ключевых изменений Конституции.
Административно-территориальное устройство и местное самоуправление
Документом вносятся изменения в отдельные положения Конституции Украины относительно административно-территориального устройства. В частности, закреплено, что территория Украины разделена на общины. Община - первичная единица в системе административно-территориального устройства Украины.
Территориальная община согласно закону:
- управляет имуществом, находящимся в коммунальной собственности;
- утверждает бюджет соответствующей общины и контролирует его исполнение;
- утверждает программы социально-экономического и культурного развития и контролируют их выполнение;
- устанавливает местные налоги и сборы;
- обеспечивает реализацию результатов местных референдумов;
- образует, реорганизует и ликвидирует коммунальные предприятия, организации и учреждения, а также осуществляет контроль за их деятельностью;
- решает другие вопросы местного значения, отнесенные законом к ее компетенции.
Предусмотрено, что разделение полномочий в системе органов местного самоуправления и их исполнительных органов разных уровней осуществляется по принципу субсидиарности, что соответствует Европейской хартии местного самоуправления. В соответствии со статьей 4 Хартии, органы местного самоуправления в пределах закона имеют полное право свободно решать любой вопрос, который не исключен из сферы их компетенции и в ведении какого-либо другого органа. Публичные полномочия, как правило, должны возлагаться на наиболее близкие к гражданам органы публичной власти.
Исполнительную власть в районах и областях, в Киеве и Севастополе осуществляют префекты, назначаемые на должность и увольняет с должности по представлению Кабинета министров Украины Президент Украины. Также Президент и Кабмин могут отменить акты перфектов.
Префект на соответствующей территории:
- осуществляет надзор за соблюдением Конституции Украины и законов органами местного самоуправления;
- координирует деятельность территориальных органов центральных органов исполнительной власти и осуществляет надзор за соблюдением ими Конституции и законов Украины;
- обеспечивает выполнение государственных программ и другое.
Учитывая это, изымаются из конституционного регулирования местные государственные администрации и соответственно отменяется институт председателей местных государственных администраций. При этом основные полномочия сосредоточены на базовом уровне - в обществе.
Предусматривается создание исполнительных органов местного самоуправления общины, которые являются подконтрольными и подотчетными совету общины. При этом глава общины председательствует на заседаниях совета общины, возглавляет исполнительный орган местного самоуправления общины. В свою очередь, районный совет, областной совет избирает из своего состава в соответствии председателя районного совета, председателя областного совета, который возглавляет исполнительный комитет совета.
Материальная и финансовая основа
Закрепляется материальная и финансовая основа местного самоуправления. В частности, определено, что такой основой является:
- земля, движимое и недвижимое имущество, природные ресурсы, другие объекты, которые есть в коммунальной собственности территориальной общины;
- местные налоги и сборы, часть общегосударственных налогов и другие доходы местных бюджетов;
- объекты совместной собственности территориальных общин и находятся в управлении районного или областного совета и содержатся за счет средств соответственно районного или областного бюджета.
Контроль и надзор
Вместе с тем децентрализация не означает ослабления центральной власти в таких вопросах, как оборона, внешняя политика, национальная безопасность, верховенство права, соблюдение прав и свобод человека.
Именно поэтому для надзора за соблюдением Конституции и законов Украины органами местного самоуправления предлагается ввести институт префектов. Проектом предусмотрено, что префекта назначает на должность и освобождает от должности по представлению Кабинета министров Украины президент Украины.
Префект приостанавливает действие актов местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законам Украины с одновременным обращением в суд.
Кроме того, законопроектом предусмотрено, что в случае принятия председателем общины, советом общины, районным, областным советом акта не соответствующим Конституции Украины, создает угрозу нарушения государственного суверенитета, территориальной целостности или угрозу национальной безопасности, президент Украины останавливает действие соответствующего акта с одновременным обращением в Конституционный Суд Украины, временно останавливает полномочия главы общины, состав совета общины, районного, областного совета и назначает временного государственного уполномоченного.
В случае признания Конституционным Судом Украины акта главы общины, совета общины, районного, областного совета таким, что не соответствует Конституции Украины, Верховная Рада Украины по представлению президента Украины досрочно прекращает полномочия председателя общины, совета общины, районного, областного совета и назначает внеочередные выборы в определенном законом порядке.
Статус и местное самоуправление оккупированных территорий
На сайте Верховной Рады в среду, 15 июля, был обнародован проект закона о внесении изменений в Конституцию Украины относительно децентрализации власти с пометкой "доработанный". Важнейшим отличием от первой редакции за 1 июля является положение о том, что особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом. Если в первой редакции это положение было закреплено в "Переходных положениях" самого законопроекта, то в редакции от 15 июля предлагается закрепить эту норму в самой Конституции Украины. Так, п. 18 ст 114 гласит: "Особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом".
