Практические правовые последствия голландского референдума по вопросу одобрения Соглашения об ассоциации Украины с ЕС окажутся минимальными, даже если ратификация соглашения в Нидерландах будет отклонена.
Так считает профессор Гентского университета в сфере права ЕС Петер ван Элсувехе, передает "Европейская правда".
Как отмечает эксперт, правовые последствия отрицательного результата голландского референдума могут быть ограниченными. Поскольку референдум является консультативным, существует требование о минимальном пороге явки в 30%.
"Но если против ратификации соглашения, вынесенной на референдум, проголосует значительное большинство населения, политические лидеры не могут просто игнорировать этот результат", – подчеркнул ван Элсувехе.
Он утверждает, что основной объем Соглашения об ассоциации Украина-ЕС регулируется брюссельскими институциями, а не решениями стран-членов Евросоюза, поскольку относится к исключительной компетенции Евросоюза.
"Нормы украинского договора охватываются компетенцией ЕС либо явно (как, например, торговая часть договора с Украиной, которая подчиняется Общей торговой политике ЕС), либо не явно (в соответствии с так называемой "доктриной подразумеваемых полномочий" ЕС, которая закреплена в п.2 ст. 3 Договора о функционировании ЕС). Все это означает, что решение Нидерландов не ратифицировать Соглашение об ассоциации с ЕС не сможет привести к таким же далеко идущим последствиям", – пишет автор.
По мнению ван Элсувехе, это может привести к подписанию "регулирующего протокола" Соглашения, самым явным последствием чего будет формальное изменение договора с Украиной, из которого будет исключена одна из Договаривающихся Сторон, а именно Нидерланды.
"В результате положения Соглашения об ассоциации, которые входят в компетенцию стран-членов (а не в компетенцию ЕС!), не будут распространяться на Нидерланды. Например, можно предположить, что в Нидерландах не будет применяться положение о мобильности работников (статья 19 Соглашения). Но если вспомнить, что ключевые части Соглашения с Украиной относятся к компетенции ЕС, а не отдельных стран-членов, то голландское неучастие в договоре будет весьма невелико", – пояснил юрист.
Таким образом, отрицательный результат голландского референдума не повлияет на формальное утверждение соглашения от имени ЕС.
"В конце концов, сфера действия референдума ограничивается вопросом, согласны ли голландские граждане принять или отклонить утверждение Соглашения об ассоциации Украина-ЕС голландским парламентом. Следовательно, и результат референдума касается только части участия Нидерландов в Соглашении с Украиной", – пишет эксперт.
Как объяснил ван Элсувехе, в ратификации части соглашения в компетенции ЕС нидерландский парламент не задействован. Соответствующая процедура включает предложение Еврокомиссии, согласие Европарламента и одобрение Совета ЕС.
"Разрешить сравнительно небольшой части населения в относительно небольшом государстве-члене ЕС заблокировать вступление в силу соглашения, утвержденного национальными парламентами 29 стран и Европейским парламентом, было бы крайне цинично", – считает он.
"Впрочем, на политическом уровне последствия могут быть более значительными. Отрицательное голосование подавляющим большинством поставит голландское правительство в неловкое положение именно в тот момент, когда Нидерланды председательствуют в Совете ЕС", – подытожил эксперт.
