В Киеве жилищно-эксплуатационные конторы предлагают жителям столицы подписать с ними договор о предоставлении услуг. В редакцию газеты обратилась жительница Святошинского района Киева Зинаида Божко с просьбой — дать консультацию по поводу заключения договоров о предоставлении услуг по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий.
На вопрос отвечает Иван Домбровский, главный советник, Судья Конституционного суда в отставке, заслуженный юрист Украины.
Она предоставила проект такого договора, переданного коммунальным предприятием «Дирекция по содержанию и обслуживанию жилищного фонда Святошинского района г. Киева», датированный 23 мая 2011 года.
Нужно отметить, что согласно статье 208 Гражданского кодекса Украины сделку (договор) между юридическим и физическим лицом необходимо совершать в письменной форме. Это означает, что договоры между гражданами-собственниками (или нанимателями) квартир и предприятиями, оказывающими услуги по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий, должны заключаться в письменной форме.
Именно поэтому данное коммунальное предприятие предложило собственникам (нанимателям) квартир проекты договоров о предоставлении соответствующих услуг. При таких обстоятельствах лица, которым предложено для подписания проекты договоров, могут:
1) отказаться от заключения договора;
2) согласиться с содержанием договора и подписать предложенный проект;
3) предложить коммунальному предприятию свой проект или конкретные поправки к предоставленному им проекту;
4) не реагировать на сделанное предприятием предложение.
Однако учитывая особенность правоотношений в сфере жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых определенному кругу лиц (жителям дома), на постоянной (непрерывной) основе незаключения договора не будет свидетельствовать об отсутствии у Потребителей обязанностей перед Исполнителем услуг за фактически оказанные им услуги, т.е. они должны будут их оплачивать.
В то же время наличие договора будет способствовать четкому определению прав и обязанностей сторон (Исполнителя и Потребителя услуг), поэтому заключение договора необходимо.
Сделав правовой анализ предоставленного читателем проекта договора, выскажем некоторые замечания, ухудшающие положение граждан-получателей услуг.
В целом большинство положений проекта договора являются взвешенными, достаточно детальными и объективными и в соответствии с законодательством регулируют правоотношения сторон.
Однако имеют место разногласия между пунктом 8, подпунктом 5 пункта 11 и подпунктом 3 пункта 12 Договора о размере начисления пени за несвоевременное внесение платежей. В одном случае отмечено, что этот размер определяется договором, а в другом — что он определяется законом.
Серьезное замечание вызывает подпункт 2 пункта 12 в следующей редакции: «Исполнитель (коммунальное предприятие — «Известия в Украине») имеет право доступа, в частности несанкционированного в квартиру (жилое помещение в общежитии) Потребителя (владельца, нанимателя квартиры — «Известия в Украине») для ликвидации аварии в соответствии с установленным законом порядком устранения неполадок санитарно-технического и инженерного оборудования, его установки и замены, проведения технического и профилактического осмотра».
Включение в договор и подписание Потребителем этого пункта означает предоставление права Исполнителю (его работникам) без согласия собственника (нанимателя) квартиры проникать в частное жилое помещение со всеми возможными последствиями и без отрицательных последствий (ответственности) для самого Исполнителя.
Уместно заметить, что в подпункте 4 пункта 11 предусмотрено обязательство Потребителя обеспечивать беспрепятственный доступ представителей Исполнителя при наличии у них соответствующего удостоверения к сети арматуры и распределительных систем в целях: ликвидации аварии — круглосуточно; установки и замены санитарно-технического и инженерного оборудования, проведение профилактического осмотра согласно требованиям нормативно-правовых актов в сфере жилищно-коммунальных услуг.
То есть вопрос доступа в квартиру урегулирован указанной нормой договора. В случае безосновательного отказа собственника (нанимателя) квартиры в допуске работников Исполнителя на него может быть возложена материально-правовая ответственность за связанные с этим негативные последствия.
Однако проникновение в квартиру без согласия собственника, нанимателя или членов его семьи возможно только по решению суда или в случаях, предусмотренных законом.
Еще одно серьезное предостережение. В проекте договора (во вступительной и реквизитной частях и в подпункте 5 пункта 15 говорится об участии в договоре, кроме Исполнителя и Потребителя третьего лица — Коммунального предприятия «Ремонтно-эксплуатационная организации № 9» в качестве Подрядчика.
Между тем в договоре отсутствуют права и обязанности этого участника Договора в отношении Исполнителя, а в подпункте 5 пункта 15 указано, что ответственность Подрядчика определяется отдельным договором, заключенным между Исполнителем и Подрядчиком.
Возникает закономерный вопрос: какие же права и обязанности возникают между Подрядчиком и Потребителем? Если никаких правоотношений не возникает, то необходимость включения Подрядчика до этого договора нет, а отношения между ним и Исполнителем услуг могут быть урегулированы отдельным двусторонним договором. Наличие посредника (третьего лица) в этом договоре может привести к неопределенности во взаимоотношениях между Исполнителем и Потребителем и нарушению прав последнего.
До подписания договора Потребителям необходимо требовать от Исполнителя в соответствии с пунктом 2 проекта договора предоставления копии решения органа местного самоуправления (в г. Киеве — это решение Киевсовета) по тарифам, его структуры, периодичности и сроков предоставления услуг, что позволит постоянно контролировать действия Исполнителя.
Необходимо отметить, что взаимоотношения между сторонами в таком договоре регулируются Гражданским кодексом Украины, Законами Украины «О защите прав потребителей», «О жилищно-коммунальных услугах», другими законами, актами Кабинета Министров Украины и другими нормативно-правовыми актами.
Таким образом, потребителям жилищно-коммунальных услуг необходимо до подписания договора об оказании услуг согласовать с другой стороной все спорные позиции и только после этого подписывать его.
В случае возникновения сложностей в этих вопросах необходимо обращаться в адвокатские или юридические фирмы за правовой помощью.
